健全我国重大疫情防控机制的几点建议

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强化疫情防控空间治理机制、综合保障机制、信息发布机制、信息技术应用机制、医学科研开发机制和后续支撑机制，完善重大疫情防控机制，打赢疫情防控阻击战打赢疫情防控阻击战，提高国家应急管理能力，构建现代国家应急管理体系。

刚果（金）抗击疫情建议

李建伟赵政

COVID-19疫情是对我国治理体系和能力的重大考验。疫情发生以来，党中央、国务院始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，统一指挥、统一协调、统一调度，及时有效开展各项应急防控任务，依法制定实施一系列疫情监管措施。科学的应急防控措施与疫情防控有机结合。各省区市也依法启动应急机制，形成全国联防联控应急防控机制，成功遏制了疫情在全国范围内的快速蔓延。当前，疫情防控形势正朝着积极可控方向发展。回顾疫情防控过程中的艰难险阻和悲惨历史，鉴于现代社会疫情迅速蔓延、春节后再次发生大规模人口流动等严峻形势，因境外疫情暴发，极易导致二次传播，且存在疫情外输入的可能，特别需要结合疫情防控工作中存在的重点难点题，总结经验教训，强化疫情防控空间治理机制、综合保障机制、信息发布机制、信息技术应用机制、医学科研开发机制和后续保障机制，完善重大疫情防控。健全国家应急管理机制，打赢疫情防控阻击战，提升国家应急管理能力，构建现代国家应急管理体系。

一、清醒认识现代社会疫情传播特征，强化疫情防控空间治理机制

传染病暴发的核心在于病感染的强度、人群的聚集程度和传播的速度。当传染源不控制时，感染总是会呈几何级数扩散。这次新型冠状病疫情的感染人数和传播速度超过了2003年的非典疫情。除了病传染性强之外，城市化导致的人口集聚程度大大增加，传播速度也越来越快。现代交通造成的人口扩散是一个重要的客观因素。及时、严格隔离传染病患者、病原携带者、疑似患者和密切接触者，是抑制和阻断病传播的根本措施、有效手段和首要任务。疫情发生以来，各级政府采取了一系列重大隔离管控措施，为控制传染源、切断传播链、抑制疫情蔓延发挥了至关重要的作用。目前，包括湖北在内的全国疫情已得到有效控制。但鉴于春节后返城造成的大规模、快速人口流动以及境外疫情暴发造成的输入性疫情，有必要在坚持全国一盘棋，结合人口流动、集聚方向和城乡治理基础。以“点+圈+网”为核心，强化疫情防控空间治理机制，防止疫情二次传播。

一是围绕疫情源头，聚焦“防控点”。继续加强疫情源头地区严格管控。坚决避免人员外流，防止疫情再次蔓延。抓好重点地区疫情防控。

二是围绕人口空间流动和集聚方向，聚焦“防控圈”。结合我国人口从农村向小城镇、中小城市向大城市、都市圈、城市群外围地区向中心城市流动和集聚的特点，集中力量减少大规模人口流动。人口聚集和城市网络圈流动，增加重点城镇数量。一、大城市、中心城市及周边地区新型冠状病肺炎疫情防控工作。

三是构建良好的基层网格化治理“防控网”。聚焦城乡基层，将疫情防控纳入城乡社区网格化治理，建立健全包括疾控部门、医疗部门、社区、公安部门在内的数据信息协作体系，严格控制输入病例、切断疫情传播链，明确新增病例来源，及时收集防控信息。特别是国外一些地区和国家疫情快速蔓延。要充分发挥“防控网”作用，严格排查来自这些国家和地区的人员，严防境外疫情输入。

二、以提高应急医疗救治能力和物资供需匹配为重点，强化疫情防控综合保障机制

2006年颁布的《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，各级政府必须建立应对突发公共卫生事件的保障体系和物资、生产能力储备。然而，这次疫情表明，我国应对突发公共卫生事件的医疗保障、物资和产能储备不足，供需匹配题突出。短期内，要紧密结合COVID-19疫情防控形势，着力提高医疗物资供需匹配能力，协调生产、需求、流动、分配各环节，增强医疗物资供应保障能力。综合安全水平。从长远看，要总结本次疫情防控中暴露的题，切实建立健全应对突发公共卫生事件的应急医疗能力、物资储备、生产能力储备体系。

一是全力保障重点医疗防控物资生产供应。对于医疗防控物资生产企业延长假期，没有“一刀切”的规定。鼓励相关企业自主决定是否需要开业。在确保安全卫生保障的条件下，扩大产能，保质保量保障医疗物资供应。

二是明确医疗物资需求水平。明确不同地方、不同人群医疗防控物资科学使用标准，重点保障一线医务人员医疗物资需求。

三是加快医疗物资物流。充分利用多省区市城际交通乃至城市公交停运的有利运力条件，避免“运动式”封路、封锁，组织物流企业、社会组织等，利用自身优势，自有渠道加快医疗救援物资和基本物资配送。民生所需物品。

四是做好医疗物资“最后一公里”配送。严格封堵医疗物资截获、转运、积压风险点。减少医疗物资中间调配环节，建立医疗机构与物资供应商直接供需对接机制。

五是稳定和规范市场秩序。要保障群众基本生活，保障居民蔬菜、肉、蛋、奶、粮食等生活必需品供应。同时，严厉打击利用疫情哄抬物价、囤积居奇、乘势而上等扰乱社会秩序的违法犯罪行为。

六要切实构建应对突发公共卫生事件应急医疗能力、物资储备、产能储备长效机制。按照《国家突发公共卫生事件应急预案》，参照军队预备役机制，各级医疗机构建立应急医疗救治队伍；有效建立健全应急物资储备和产能储备组织；建立跨区域协同应急处置体系。

三、着力建立高效、开放、客观的信息渠道，强化疫情防控信息发布机制

大规模疫情爆发很容易引起社会恐慌。快速可靠的信息是抑制疫情蔓延最好的“消剂”，是凝聚社会共识的“兴奋剂”。

一是建立有效的疫情信息直报机制。改革完善传染病和公共安全危机信息报告机制，充分发挥网络直报系统作用，建立基层疫情防控机构向国家应急机构直接报告信息的机制，明确相关法律法规规定医务人员、医疗机构、行政管理机构隐瞒、阻挠、干预、拖延新发现病例直报的法律责任和处罚规定，将从制度上遏制地方政府不作为、乱作为的题，以及干扰信息报告。

二是完善重大疫情信息公开机制。将疫情信息发布权下放到疫区、疫区城市，及时准确、公开透明地发布疫情信息，回应社会关切。将重大疫情信息公开与《传染病防治法》修改结合起来，明确地方党政主要负责人是辖区疫情信息公开的主要责任人。

三是完善舆论引导机制。对于可能存在不确定性的信息，要以科学和法律为标准，强化行业专家在信息分析和保护咨询中的舆论引导作用，通过公开合法的渠道引导社会正确信息。同时，建立疫情防控举报保障和励制度。

四是完善媒体报道和监督机制。支持媒体主动监测疫情，提高公众健康素养，拓宽政府与公众沟通渠道，增强公众认知和判断。

五是加强疫情信息沟通机制。随着世界卫生组织将2019年新型冠状病疫情列为关注的突发公共卫生事件，我们需要更加积极主动地加强疫情防控交流合作，从共同构建人类命运共同体的角度，及时向世界卫生组织等组织和重点国家和地区通报疫情数据，宣传疫情防控案例，传达疫情防控医疗信息，展现负责任大国形象。

四、着力提高防控工作质量和效率，强化疫情防控技术支撑机制

目前，我国信息化发展水平已达到较高水平。在智慧基础设施建设、“互联网+”政务服务等方面处于世界先进水平，具备良好的疫情防控信息技术基础。但从新型冠状病疫情防控的实践来看，相关信息技术的应用仍显不足。要进一步强化疫情防控技术应用机制，发挥我国积累的信息技术优势，“让机器多做事”，减轻过度调动社会资源造成的巨大经济社会负担，降低疫情传播风险。

一是推进“非面对面防控”。疫情防控中，广泛运用智能设备和信息技术，减少“人与人”直接接触，开展信息填报、数据采集、统计分析、会议讨论等，切断链条。最大程度地遏制疫情蔓延和传播。

二是加强互联网医疗。利用互联网及时统计、测算医疗机构医疗饱和度和就诊人数的动态变化，根据交通距离指导安排疫情相关人员就医、观察、隔离或会诊、疾病水平和医疗机构饱和度。利用网络、视频创造的条件，进行相关医学检查和隔离观察。同时，统筹资源丰富和资源稀缺的医疗机构，跨省市、地区进行针对性对接，通过互联网远程进行协同诊疗。

三是鼓励和支持互联网龙头企业参与疫情防控。充分利用腾讯、阿里巴巴、百度等在电子商务、即时通讯、移动支付等领域积累的大数据资源和研发能力，设置人流动态、物流保障、信息流分析等以疫情防控为主要应用场景。提高疫情防控前瞻性分析和准确预测水平。

五、着力推进防控与科研结合，强化疫情防控医疗科研开发机制

疫情防控不仅需要物理隔离，还需要妥善救治患者、加强药物研发。

一是继续加大医药研发投入。协调国内外研究力量，科学论证病来源，尽快查清传染源和传播途径，密切跟踪病变异情况，加快治疗药物和疫苗研发，提高医疗救治效果，减少感染病例。死亡。尤其需要注意的是，虽然科学家们对新冠肺炎比2003年的“非典”有了更深入的研究和认识，但对于新冠肺炎这种新型病传染病，相应的药物和疫苗尚未充分研发出来。从最初的研究发展到批量生产不可能一蹴而就。我们要保持战略定力，避免一味追求研发速度，给国民健康造成更大损失。

二是建立协同医学研发。加大国家层面协调力度，以重大题为引领，结合疫情防控需要，整合流行病学研究、临床医学研究和基础医学研究资源，团结科研团队、疾控和临床团队，建立协同研发。实现信息和研究成果有效共享，形成疫情防控合力。

三是做好长期科学医疗准备。21世纪以来，非典、H5N1流感、H7N9流感等各类传染病频繁出现，并呈现爆发性特征。为更好加强疫情防控、保障长远公共安全，我国需要平衡好短期应急响应和长期防控的关系，进一步建立稳定常态化的人才、资金、政策投入建立包容的医学研发环境和机制，加强生物学、医学、药学等基础学科建设，鼓励和支持医学研究机构和研究人员，根据人类传染病和疾病的发展规律，做好长期的科学和医学准备。国民健康发展的需要。

六、注重成本和风险评估，强化疫情防控风险评估机制

从历史经验来看，传染病疫情的蔓延具有周期性。疫情发展的不同阶段、不同程度的疫情防控，给经济社会发展带来不同的成本和风险。由于了解新病需要较长时间，因此在疫情防控初期很难准确掌控疫情的发展趋势和规律。我们只能采取“一刀切”的严格防控措施。但在基本掌握疫情发展规律和趋势后，应尽早采取分级精准防控措施，最大限度减少疫情造成的经济社会损失。以科学疫情研判为基础，建立动态疫情风险评估和跟踪分析机制。

一是加强疫情研究分析能力，构建科学的疫情风险评估机制。加强疾病预防控制机构对新发传染病和不明原因肺炎的监测能力，在及时准确研判新发传染病或不明原因肺炎的来源、病原体、传播特征的基础上，组织建立专业的风险评估分析机构。不明原因肺炎。利用国家权威部门数据进行历史成本测算、预期投资估算、风险影响评估等，为疫情防控及后续工作提供科学支撑。

二是做好政策储备。根据成本和风险评估结果，结合不同地区、不同行业的资源禀赋和承受能力，要密切监测疫情蔓延和经济运行情况，重点关注疫情对经济运行的影响和影响，并形成“政策箱”。

三是注重战略规划衔接。将COVID-19疫情的成本和风险评估与全面建设小康社会、脱贫攻坚和“十四五”规划编制等重点任务结合起来。“十四五”更加注重重大非经济风险研判。提高医疗等民生支出占财政支出的比重。完善重点传染病风险防控机制。加强应急管理体系和治理能力现代化。提高城乡基层医疗基础设施建设水平。

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